中共宁夏回族自治区委员会宁夏回族自治区人民当局关于推进民营经济健全发展的若干定见

颁布功夫：2019-09-23 起源：中幼企业局

宁党发〔2018〕39号

民营经济是我国经济造度的内涵身分，是推动社会主义市场经济发展的沉要力量，是推动供给侧结构性鼎新、推动高质量发展、建设现代化经济系统的沉要主体。鼎新盛开以来，我区民营经济不休发展壮大，成为经济社会发展不成代替的沉要力量，在不变增长、推进创新、增长就业、改善民生等方面阐扬着极度沉要的作用。我们要深刻贯彻习近平总书记关于民营经济发展的沉要批示和党中央的决策部署，深刻意识发展民营经济的沉大意思，旗号鲜明地激励、支持民营经济发展。为充分引发民营经济发展活力和创造力，更好地推进我区民营经济健全发展，造订本定见。

一、进一步降低民营企业经营成本

（一）全面落实减税降费政策。严格落实国度各项减税政策及幼微企业、科技型草创企业普惠性税收免去政策。对纳税难题的企业，经有权限的税务机关审批，可减征或免征房产税、城镇地皮使用税。允许切合前提的财政性资金，准予作为企业所得税不纳税收入。落实国度降低社保费率及规范涉企保障金等政策，对切合前提的致力不变就业的参保企业，可享受企业及其职工缴纳的50%失业保险费返还政策，推广以银行保函代替现金缴纳保障金。坚定纠正行政审批取缔后由中介机构和部门下属单元变相审批及违法违规收费、加沉企业职守等景象。（责任单元：宁夏税务局，自治区财政厅、人力资源社会保险厅、发展鼎新委）

（二）切实降低企业出产身分成本。对我区激励类产业且用地集约的工业项目，在确定地皮出让底价时可按不低于地点地地皮等别相对应《全国工业用地出让最廉价尺度》的70%执行。对占用未利用地并切合有关划定的，出让最廉价可依照有关尺度的10%确定。依法激励以多种方式向民营企业供给地皮，在不扭转地皮性质的前提下，可采取持久租赁、先租后让、租让结合、弹性年期（20年至50年）出让等方式使用地皮。索求试行新供给工业用地“尺度地”造度，用地企业可直接开工建设，不再必要各类审批，建成投产后，有关部门依照既定尺度与法定前提验收。2019年底前全数铺开电力直接买卖企业用户领域，支持园区内企业“打捆”参加电力市场买卖。技术先进、能耗环保达标的先进造作业企业和国度级高新技术企业出产用电享受自治区有关电价补助政策。加强天然气输配价值监管，激励供气企业采取直供方式对民营企业供气。（责任单元：自治区天然资源厅、发展鼎新委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、应急治理厅、市场监管厅，宁夏税务局、国网宁夏电力公司，各视注县〈区〉）

二、切实缓解融资难融资贵问题

（三）激励和支持金融机构加大信贷投放。美满金融机构监管查核和内部激励机造，把银行业绩查核同支持民营经济发展挂钩，预防对民营企业轻易削减授信、抽贷断贷“一刀怯妆等做法。将自治区工业企业贷款风险赔偿金规模扩大到10亿元，美满当局增信微风险赔偿机造，撬动合作银行增长信贷资金。激励和支持金融机构积极稳妥扩大单据贴现、信誉保障保险、银税互动、当局采购合同信誉贷款等业务规模。推动知识产权、应收账款等质押融资。支持贸易银行面向优质民营企业发展无还本续贷、中持久贷款等业务。（责任单元：人行银川中心支杏注宁夏银保监局，自治区处所金融监管局、财政厅、工业和信息化厅，宁夏税务局）

（四）加强担保系统建设。成立各级财政资金不变投入机造，扩大自治区担保系统建设专项资金规模。落实国度和自治区幼微企业融资担保业务降费奖补政策，将融资担�；沟セё罡卟怪疃忍岣叩�3000万元�；」热谧实１；�，通过再担保、股权投资等方式提高我区担�；谷谧实１Ｄ芰�。美满融资担保代偿赔偿机造和多方参加的风险分管模式。扩大工业专项担�；鸸婺�，沉点支持民营企业转型升级项目，并赐与2%的保费补助。规范担�；乖擞卫�，强化绩效监督查核。（责任单元：自治区财政厅、处所金融监管局、工业和信息化厅、国资委、宁夏国有本钱运营集团公司、宁夏国有资产投资控股集团公司，各视注县〈区〉）

（五）拓宽民营企业融资渠路。激励民营企业多渠路融资，对列入后备上市企业，按实现股改、领导登记、审核通过、成功刊行等环节尝试分阶段嘉奖，累计嘉奖不超过1000万元；对新三板挂牌和进入新三板创新层的企业别离予以30万元、50万元嘉奖；对成功刊行公司债、企业债、集中债等债券的企业，按发债额度每年赐与2%的贴息。大力施杏装引金入宁”打算，支持民间本钱参加提议设立民营银杏注村镇银杏注融资性担�；购陀锥畲罟镜却λ鹑谧橹�，疏导民间本钱参股或组建产业投资基金、创投基金、私募股权基金、天使基金等�；贫胄忻裼笠嫡谧手С止ぞ吆凸扇ㄈ谧手С止ぞ咴谖仪涞�，以市场化、法治化方式缓解民营企业债券、股权融资难问题。（责任单元：自治区处所金融监管局、财政厅，人行银川中心支杏注宁夏银保监局、宁夏证监局，发展鼎新委、工业和信息化厅，各视注县〈区〉）

（六）援手民营企业纾困。设立30亿元的自治区民营企业发展政策性纾困基金，采取当局出资疏导、社会本钱和金融机构参加的方式，在严格防备风险的前提下，援手有股权质押平仓风险的民营企业度过难关，对切合经济结构优化升级方向、有发展远景一时遇到难题的民营企业进行必要的财政纾困�７⒄顾阏实辈棵琶藕凸衅笠低锨访裼笠嫡丝钭ㄏ钚卸�，成立台账、“限时清零”。充分阐扬自治区政策性应急转贷资金作用，日利率不高于0.4‰，降低民营企业转贷成本。（责任单元：自治区财政厅、处所金融监管局，人行银川中心支杏注宁夏银保监局、宁夏证监局，自治区当局督查室、审计厅、国资委、工业和信息化厅，各视注县〈区〉）

三、支持民营企业发展壮大

（七）推动民营企业加快发展。执行大企业造就行动，强化项目、资金、人才等方面搀扶，对年产值初次超过500亿元、100亿元和50亿元的企业，别离赐与嘉奖。激励企业归并沉组，对并购沉组后纳入我区统计的产值增长部门赐与嘉奖。支持发展总部经济，对国内表驰名企业在我区落户的地域总部、研发中心、采购中心等赐与嘉奖。执行中幼企业成长造就打算，对初次升规上限企业按分歧业业赐与一次性10万元至20万元嘉奖。对“个转企”过程中办理划转地皮、房屋、设备权属，切合国度政谋划定的，免征契税、免收买卖手续费。激励有前提的民营企业成立现代企业造度，对实现股份造刷新的规模以上企业，赐与一次性10万元嘉奖。视注县（区）当局要在本级财政预算中铺排中幼企业发展专项资金。（责任单元：自治区工业和信息化厅、发展鼎新委、商务厅、市场监管厅、处所金融监管局、财政厅，各视注县〈区〉）

（八）支持民营企业技术刷新和创新发展。执行新一轮技术刷新行动，利用5年功夫，使用技改贴息、综合奖补、智能造作、机械人利用、节能降耗等专项搀扶政策，对规上企业普遍发展一轮技术刷新。执行创新型企业急剧增长行动，加快造就高新技术企业、科技型“幼巨人”和“专精特新”企业。对初次认定的高新技术企业赐与最高100万元嘉奖，对国度高新技术企衣反宁设立法人企业，赐与50万元研发资金支持；对初次认定的科技型“幼巨人”企业，一次性赐与最高40万元资金支持；对自治区“专精特新”示范企业、标杆企业和行业“隐形冠军”，别离赐与30万元、50万元和100万元嘉奖。激励民营企业加大研发投入，规上工业企业研发投入占主交易务收入达到3%的，按其新增研发投入的10%赐与支持、最高不超过500万元。（责任单元：自治区工业和信息化厅、科技厅、财政厅，宁夏税务局，各视注县〈区〉）

（九）美满创业创新服务系统。加强中幼企业综合服务机构建设，搭建宁夏中幼企业服务云平台，到2020年实现区、视注县中幼企业服务网络全覆盖。推动自治区中幼企业公共服务示范平台提档升级，提升专业化服务能力。加快创业创新基地建设，对创建为国度和自治区级“双创”示范基地、幼型微型企业创业创新示范基地的，依照自治区有关划定赐与嘉奖。对国度级、自治区级科技企业孵化器、大学科技园和国度登记多创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象的房产、地皮，免征房产税和城镇地皮使用税；对其向在孵对象提供孵化服务获得的收入，免征增值税。（责任单元：自治区工业和信息化厅、发展鼎新委、科技厅、财政厅，宁夏税务局，各视注县〈区〉）

（十）加大民营企业引才育才支持力度。执行领军企业家五年造就打算，每年选派50名区内优良民营企业家到国内表驰名院校研建进建或到先进大企业挂职磨炼。在全国驰名高校成立我区人才培训基地，每年培训民营企业经营治理人才200名以上。落实经费补助、科技成就嘉奖及转化收益分配等政策，支持民营企业通过挂职兼职、项目合作、结合攻关、委托研发和特聘专家等方式，柔性引进一批学术技术水平高、急需紧缺的高档次人才。支持民营企业建设“人才幼高地”，对达到尺度的赐与50万元左右的人才经费赞助。建设高级技术型人才造就平台，对新认定为国度和自治区高技术人才造就基地的院校和企业，别离赐与500万元、100万元补助。加大职业培训补助力度，激励支持民营企业成立首席技师、技术大家工作室，对业绩贡献凸起的民营企业高档次专业技术人才，依照自治区有关政谋划定，破格申报评定高级职称。全面落实人才引进的住房、就医、就学、落户等政策。（责任单元：自治区人才办、人力资源社会保险厅、工业和信息化厅、卫生健全委、教育厅、公安厅、住房城乡建设厅、工商联，各视注县〈区〉）

四、着力优化营商环境

（十一）进一步放宽市场准入。全面落实全国统一的市场准入负面清单造度，清单以表的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入�；璧贾С置窦浔厩虢煌ㄔ耸洹⒒∩枋⒄绞跣孕滦瞬怠⑾执褚怠⒌缧拧⒕ぁ⑷蛴卫篮脱稀⒁搅啤⒔逃壬缁嵛幕乱盗煊�。规范有序盘活当局性存量资产，支持民营企业参加。加快推动“多证合一”和“证照分离”鼎新，疏解“堵点”，解决准入禁绝营问题。激励支持民营企业和民间本钱通过出资入股、收购股权、股权置换等方式，参加自治区国有企业混合所有造鼎新。颁布《区属国有企业引进民间本钱项目名录》，吸引民间本钱参加投资，切合前提的民营企业可获得节造权。（责任单元：自治区发展鼎新委、国资委、市场监管厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、工业和信息化厅、财政厅、商务厅、文化和游览厅、民政厅、卫生健全委、教育厅、处所金融监管局，各视注县〈区〉）

（十二）营造平正的市场环境。落实平正竞争审查造度，有序算帐拔除故障统一市场和平正竞争的划定和做法，确保民营企业在投融资、公共资源买卖等方面与其他企业享受一致待遇�７⒄拐型侗炅煊蜃ㄏ钫�，解除在招投标过程中对分歧所有造企业设置的各类不合理限度和壁垒�７⒄共徽奔壑敌形ㄏ钪卫�，严格查处达成执行垄断和谈、滥用市场摆布职位、滥用行政权势排除和限度竞争等垄断行为。全面施杏装双随机、一公开”监管，积极推动利用大数据成立“互联网+市场监管”的信息监管模式。（责任单元：自治区市场监管厅、公共资源买卖治理局、司法厅，各视注县〈区〉）

（十三）进一步优化政务审批服务。加快推动自治区在线政务服务平台建设，造订颁布自治区“顿时办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录清单和公共服务事项清单，优化审批流程，尝试各类投资审批在线并联办理。大幅压缩投资项目落地功夫，2018年底，将企业开办功夫压缩到5个工作日，3年内实显祗业投资建设项目从立项到办结施工许可功夫压缩在45个工作日内。对国度激励类企业投资项目索求不再审批；对不新增用地的技改项目，奉行承诺登记造。算帐各类涉及民营企业的行政审批事项，对以登记、登记、注册、目录、年检、监造、认定、认证、专项打算等大局变相设置审批的违规行为进行整治。当部门门在审批过程中委托发展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务用度一律由部门支付并纳入部门预算。（责任单元：自治区政务服务中心、发展鼎新委、市场监管厅、住房城乡建设厅、天然资源厅，各视注县〈区〉）

五、构建亲清新型政商关系

（十四）成立政企联系沟通机造。当真落实激励宽大干部新时期新担任新作为的有关划定，把支持民营企业发展作为一项沉要工作，成立区、视注县四套班子辅导和有关经济部门定点联系民营企业工作造度，健全当局职能部门和企业家沟通互换机造，协排解决民营企业遇到难题和问题。健全企业家参加涉企政策造订机造，各级党委和当拘陌有关职能部门作出涉及民营企业沉大利益的决策时，要宽泛征求工商联、行业协会、商会和有关民营企业的定见建议。定期发展“进园区、进企业、送政策、送服务”等活动，让民营企业从政策和服务中加强获得感。（责任单元：自治区纪委监委、党委组织部、统战部、工商联、工业和信息化厅等单元，各视注县〈区〉）

（十五）深刻推动法治当局和诚信当局建设。注沉使用市场化、法治化伎俩推动去产能、去杠杆等工作，在安监、环保等领域微观法律过程中坚定纠正“一刀怯妆式法律，规范法律自由裁量权，细化、量化行政处罚尺度。对因当局规划调整、政策变动造成企业合法权利受损的，依法依规赐与合理赔偿。成立健全“当局承诺+社会监督+失信问责”机造，强化对政务履约、守诺服务等情况的监督查抄，各级当局要依法推广在招商引资、当局与社会本钱合作等活动中的合同责任，杜绝“新官不理旧账”的情况，不得以当局换届、辅导人员更替等理由违约毁约。组织发展当局机构失信问题专项治理。（责任单元：自治区司法厅、工业和信息化厅、生态环境厅、应急治理厅、财政厅、商务厅、发展鼎新委、当局督查室，宁夏银保监局，各视注县〈区〉）

（十六）大力弘扬宁商心灵。加大宣传力度，大力弘扬百折不挠、致远创新、启发进取、兴业报国的新时期宁商心灵，设置一批爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的优良企业家典型。定期进行宁商大会、民营经济发展论坛，发展优良中国特色社会主义事业建设者、优良企业家评比和赞美嘉奖等活动，营造亲商、尊商、安商、富商的优良氛围。疏导民营企业家把握时期大势、坚定发展信心，讲正气、走正路，加强自我进建、自我教育、自我提升，做到目不转睛办企业、恳切守信搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力。（责任单元：自治区党委宣传部、统战部、商务厅、工业和信息化厅、工商联、广电局，各视注县〈区〉）

六、依法�；っ裼笠岛戏ㄈɡ�

（十七）�；て笠导胰松聿聘话踩推笠岛戏ㄈɡ�。成立依法平等�；っ裼笠挡ǔばЩ�，加强对民营企业和企业家正当财富和合法财富的�；�。对峙“罪刑法定、疑罪从无”准则，严格分辨经济纠纷和经济犯罪界限，防备刑事法律染指经济纠纷。依法慎用羁押性强造措施和查封、扣押、冻结等强造措施，最大限度降低对企业正常出产经营活动的不利影响。成立初次轻微违法违规行为容错机造，对市场监管、消防等领域依法推出市场轻微违法经营行为责令更正和忠告行政处罚清单。成立知识产权侵权查处急剧反映机造和惩治性赔偿造度。支持各市县成立公益性司法组织，对确有难题的民营企业提供必要的司法增援。美满自治区“12345」佝务服务热线对企业收费处罚投诉举报事项的受理、转办、回答工作机造，切实守护企业合法权利。（责任单元：自治区党委政法委、公安厅、高级法院、检察院、司法厅、市场监管厅、工业和信息化厅、政务服务中心，各视注县〈区〉）

（十八）�；っ裼笠底灾骶�。依法保障各类市场主体平等使用出产身分、平正参加市场竞争、一致受到司法�；�。各级党政机关及其工作人员不得插试祗业的招投标和采购行为，不得插试祗业的工程建设过程，不得胁迫企业提供赞助或者捐赠、接受指定的检测、征询服务等。没有司法律规凭据，不得要求企业歇工停产或者采取停水停电停气等措施限度企业正常出产经营活动。商会协会不得强造或者变相强造企业入会，不得过问会员企业的出产经营活动。推动企业破产执行案件移送破产审查，不得为企业破产案件受理设置司律例定以表的前提。（责任单元：自治区纪委监委、市场监管厅、高级法院、工业和信息化厅、民政厅、工商联，各视注县〈区〉）

七、美满政策执行方式

（十九）加强两全协调。各地要成立健全推进民营经济发展工作协调机造，美满各类涉企政策的征询、论证、公示等造度，成立集中统一的跨部门涉企政策颁布平台，发展政策措施落实成效第三方评估。依照国度关于民营经济最新政谋划定，订正和美满自治区有关政策，预防出现惠企政策被原有划定阻滞、落空等景象，预防政策效应叠加共振或相互抵消。加快钻研成立民营经济统计监测造度，加强对中幼企业运行情况统计分析、监测预警，按季度、年度颁布有关数据信息，为政策执行和调整提供凭据。（责任单元：自治区工业和信息化厅、政务服务中心、司法厅、统计局，各视注县〈区〉）

（二十）确保政策落地见效。各地各部门要坚定贯彻落实国度和自治区出台的各项支持民营经济发展政策，结合现实造订切实可行的配套措施和执行细则，确保国度和自治区关于推进民间投资、减税降费、引才育才、产权�；ぁ⒑胙锲笠导倚牧椤⑹谐∑秸赫蟛椤⑷谧手С帧⒋葱麓匆档壤妹裼笠档恼叽胧┞涞芈涫�。强化对处所当局发展民营经济的协调领导、督导查抄、评估问效，将支持和疏导民营企业出格是中幼企业克服难题、创新发展方面工作情况，纳入对各视注县（区）和自治区有关部门年度效力指标治理查核领域；对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的单元进行约谈问责。（责任单元：自治区工业和信息化厅、发展鼎新委、财政厅、市场监管厅、人力资源社会保险厅、处所金融监管局、人才办、党委督查室、当局效力查查办、当局督查室、纪委监委，各视注县〈区〉）

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