《求是》杂志颁发水利部党组署名文章：为全面建成幼康社会提供水利支持

水的问题能不能解决好，直接关系到幼康路上人民的幸福赣注获得赣注安全感。习近平总书记指出：“全面建成幼康社会，关键是要把经济社会发展的‘短板’尽快补上，不然就会贻误全局”。党的十八大以来，水利部门紧紧萦绕打赢脱贫攻坚战、全面建成幼康社会来部署、来落实、来推动工作，获得了汗青性成就。以全面解决村落穷困人丁饮水安全问题为标志，水利为全面打赢脱贫攻坚战提供了沉要支持和保险，为如期全面建成幼康社会、实现第一个百年奋斗指标提供了有利前提。

一、对峙把全面解决穷困人丁饮水安全问题作为全面建成幼康社会的底线工作和标志性指标

民以食为天，食以水为先。喝水难，曾困住好多穷困地域苍生的生涯。2015年中央明确要求：到2020年，全面解决村落穷困人丁饮水安全问题。习近平总书记极度悬想穷困地域的饮水安全问题，屡次深刻穷困地域实地调研观察人民有没有水吃、吃水方便不方便。各级水利部门坚定扛起汗青沉任，尽锐出战，强力推动。

对峙指标尺度不颠簸。到2020年不变实现村落穷困人丁不愁吃、不愁穿，使命教育、根基医疗、住房安全有保险，是穷困人丁脱贫的根基要求和主题指标，直接关系脱贫攻坚战质量。全面解决穷困人丁饮水安全问题是“两不愁三保险”的沉要指标之一。习近平总书记指出，饮水安全有保险重要是让村落人丁喝上安心水，两全钻研解决饮水安全问题。这是国度统一的根基尺度，但各地情况不一样。对饮水安全有保险，西北地域沉点解决有水喝的问题，西南地域沉点解决储水供水和水质达标问题。水利部实时组织假造颁布了《村落饮水安全评价准则》，明确了水量、水质、供水保障率、用水方便水平等四项评价指标。各地针对工程性缺水、季节性缺水、水质性缺水等多种缺水问题，严格尺度、因地造宜，采取集中供水、分散式供水等模式，解决村落穷困人丁饮水安全问题。

下刻意解决饮水型氟超标和苦咸水问题。我国部门地域饮水型氟超标和苦咸水问题凸起，严沉影响本地人民的身段健全。习近平总书记极度关切饮水型氟超标和苦咸水问题，屡次做出沉要批示批示。甘肃的河西、定西以及宁夏的西海固，被称作“三西”，古来就佑装苦瘠甲于全国”之称。缺水干旱是造约这里经济社会发展和人民生涯改善的一个重要难题。2013年2月，习近平总书记来到甘肃定西、临夏等地，走进穷困田舍，专门端起一瓢水品尝，感触村民真实的生涯情况。之后专程来到渭源县引洮供水工程工地视察，对本地和随行的掌管同道讲“民生为上、治水为要”。各地遵循习近平总书记的嘱托，综合采取水源置换、净化处置和易地搬迁等方式，妥善解决了1095万村落人丁饮水型氟超标和苦咸水问题，人民的获得赣注幸福感显著加强。在河北，八成以上饮水型氟超标人丁通过南水北调工程调水置换水源彻底解决饮水问题；在新疆南疆，380万村落人民通过脱贫攻坚喝上甘甜的幸福水。墨玉县古稀老人伊敏·吐尔逊回顾说，自己喝过三种水：40年涝坝水，20年地下水，此刻则是通到家里的自来水。

新疆大石峡水利枢纽工程是国度节水供水沉大水利工程，该工程于2019年11月开工，重要建设内容为挡水坝、溢洪路、泄洪排沙洞、引水发电系统等。工程落成后将有助于改善塔里木河道域生态环境，推进南疆经济社会发展。

发展挂牌督战攻克最后碉堡。脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭逢新冠肺炎疫情影响。2020年3月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，对52个未摘帽穷困县和1113个穷困村执行挂牌督战，国务院扶贫开发辅导幼组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。各级水利部门通过“拉网式”排查，摸清了底数。截至2018年底，全国还有约莫104万穷困人丁饮水安全问题没有解决，全国村落还有6000万人饮水安全必要坚韧提升。而新疆伽师县和四川凉山州是最后最难啃的硬骨头。“无论这块硬骨头有多硬都必须啃下，无论这场攻坚战有多难打都必须打赢，全面幼康路上不能健忘每一个民族、每一个家庭。”各级水利部门服膺习近平总书记的嘱托，从2020年3月起，抽调400余人，对新疆伽师县和四川凉山州发展挂牌督战，问实情、查水源、核整改，推动有关工作跑出加快度。新疆伽师县创造了3年工程8个月实现的事业，47.5万各族人民喝上安全水、幸福水。凉山州布拖县火烈乡菲土村村委会主任伟什扯拉欣喜地说，村落饮水问题的解决，不仅改善了村民的生涯用水前提，并且扭转了村民的思想观点。“十三五”期间，我国累计坚韧提升了2.7亿村落人丁供水保险水平，解决了1710万穷困人丁饮水安全问题，彻底扭转了村落为吃水发愁、缺水找水的汗青。

二、对峙精准施策、加大投入，夯实水利基础设施

新中国成立以来，我们党辅导全国人民发展了汹涌澎湃的治水兴水事业，获得了伟大成就。但是受汗青、天然前提造约，中西部地域水资源开起事度大，水生态环境脆弱，水利基础设施幽微，供水保险能力较低，水旱灾害频发，肯定水平上造约了本地经济社会发展。习近平总书记高度器沉水利工作，2014年3月在听取水安全保险工作时强调，治水要对峙“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的思路，为新时期解决新老水问题、保险水安全提供了底子遵循。2015年2月，习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调，要把基础设施建设放在沉要地位，加快水利、能源、通讯、市场等建设，从底子上改善出产生涯前提。2021年5月，习近平总书记在推动南水北调后续工程高质量发展座谈会上指出，进入新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局，形玉成国统一大市场和通顺的国内大循环，推进南北方协调发展，必要水资源的有力支持。党的十八大以来，各级水利部门阐扬行业优势，挖掘潜力，精准施策，加大投入，全力推动水利基础设施建设。

对峙因地造宜，着力提升供水保险能力。从西北大漠到西南山区，在好多处所，水是造约发展的瓶颈。2012年12月底，习近平总书记在河北阜平县调查扶贫开发工作时指出，各项搀扶政策要进一步向革命老区、穷困地域倾斜，国度大型项目、沉点工程、新兴产业在切合前提的情况下优先向穷困地域铺排。2014年，党中央、国务院作出加快推动172项节水供水沉大水利工程的决策部署，其中70%的工程位于穷困地域。“十三五”期间，穷困地域新增供水能力181亿立方米，越来越多的老苍生“因水致富”。陇中干旱地域是甘肃省穷困人丁最多、穷困水平最深的地域，拔穷根的关键在水。2013年2月，习近平总书记调查引洮供水一期工程时指出，“尊沉科学、审慎决策、精心施工，把这项惠及甘肃几百万人民人民的圆梦工程、民生工程切实搞好”。2020年1月，引洮供水一期工程建成并顺利通过验收，彻底解决了甘肃中部4市8县严沉干旱缺水地域328万人饮水和近30万亩农田灌溉问题。随着汩汩的洮河水流淌到定西市安谧区，15个乡镇配套了农用水渠和管路，旧日“种一坡、收一车”的荒山秃岭，造成了“菜满地、薯满坡”的绿色梯田。

对峙刷新为主，着力解决农田灌排问题。我国大中型灌区大部门建于20世纪50—70年代，经过几十年运行，一些设施老化失建严沉“带病”运行，灌排能力降落，出格是“最后一公里”问题凸起，效益难以正常阐扬。发展产业，水是命脉。各级水利部门对峙刷新为主，两全解决穷困地域灌溉水源、农田灌排骨干和田间工程“最后一公里”问题。“十三五”期间，穷困地域累计新增、改善农田有效灌溉面积8029万亩，很多处所扭转了因缺水而造成的穷困形貌。湖南省宜章县天塘镇台霄村村委会主任袁远牛说：“以前一到汛期，农田里的作物都泡在水里，好多农田险些颗粒无收，损失惨沉。”如今该村经过灌排设施配套刷新，建成高尺度农田944亩，地皮综合效益显著增长，村民收入也随着显著提高。

三峡工程是迄今为止世界上规模最大的水利枢纽工程。三峡工程运行持续维持优良状态，防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益全面阐扬。

对峙防治结合，做好水旱灾害防御工作。水安则民安，民安则国昌。2016年7月，习近平总书记在河北吐鲁番市调查时指出，防灾减灾救灾事关人民性命财富安全，事关社会和谐不变，是衡量在朝党辅导力、检验当局执行力、评价国度带头力、体现民族凝聚力的一个沉要方面。我国天然灾害频发，根治因灾致贫、预防因灾返贫是守住脱贫攻坚成就、让人民安身立命的关键之举。“十三五”期间，各级水利部门从防汛抗旱责任落实、监测预报预警、避险撤离转移、防洪工程调度、山洪灾害防御、险情放哨抢护、应急补水调水等方面强化防汛抗旱工作，共支持穷困县建设抗旱应急备用井1020眼、引调提水工程 680处；对56座大中型水库和3883座幼型水库进行除险加固；发展中幼河道治理项目2484个，治理河长1.7万公里；铺排执行258条沉点山洪沟防洪治理。这些措施有力保险了人民性命财富安全和供水安全。2020年，我国多地出现暴雨洪涝和干旱缺水等灾害，部门穷困地域人民因灾返贫、因灾致贫的风险加大。各地水利部门全力以赴做好水旱灾害防御工作，阐扬工程作用，为如期篡夺脱贫攻坚全面成功提供了沉要保险。　

三、对峙阐扬水利工程促就业稳增收保民生作用

习近平总书记指出，不休提高人民生涯质量和水平，是我们所有工作的启程点和落脚点，也是全面建成幼康社会的底子主张。水利既可为产业发展、推进增收提供基础前提，自身也拥有发展产业、推进就业的优势。各级水利部门充分阐扬水利工程带扶贫的怪异作用，在水利基础设施建设与助推穷困人丁脱贫“结合”上挖掘潜力、做足文章，让穷困苍生“借水”发展产业、实现就业、不变增收。

加强水土维持生态治理，助推穷困人丁脱贫。穷困地域绝大无数属于水土流失严沉区域。各级水利部门对峙生态优先、绿色发展，对峙山水林田湖草沙系统治理，大力执行幼流域综合治理、坡耕地综合整治、病险淤地坝除险加固、东北黑土区侵蚀沟治理和黄土高原塬面�；さ裙人廖殖恋愎こ�。“十三五”期间，穷困地域累计实现坡耕地治理面积460万亩，治理水土流失面积6.35万平方公里。有646个穷困县每年超过100万名人民从水土流失治理中受益，从前跑水、跑土、跑肥的“三跑田”造成了保水、保土、保肥的“三保田”，实现了整治一块水土、种植一片林果、搀扶一方人民的多沉效应。贵州省黔西县新法村以前石漠化较为严沉，经济发展滞后，曾是黔西县深度穷困村之一。如今，通过执行坡耕地水土流失综合治理，使原来零散的地皮连片成块，通过“公司+合作社+田舍”的模式，大力发展抗旱能力强的头花蓼中药材产业，一举实现整村脱贫。

甘肃省庄浪县梯田，总面积18平方公里，经过30多年水土流失治理，目前治理水平达到86%，被国内表专家喻为“镶嵌在黄土高原上一颗璀璨的明珠”。

执行村落水电扶贫工程，推进穷困人丁增收。一些穷困地域水能资源丰硕，是执行产业扶贫的有利前提。“十三五”期间，国度支持部门地域执行村落水电扶贫工程，将中央预算内资金投入形成的资产收益量化给穷困村和穷困户，成立“国度疏导、市场运作、穷困户持续受益”的扶贫模式，解决穷困户兜底保险问题。2016年以来，铺排中央补助投资23亿元，共新增或改善村落水电装机容量71.9万千瓦。扶贫电站收益重要用于直接补助穷困户，共有9.8万多户建档立卡穷困户受益；其余收益用于改善穷困村基础设施建设。同时村落水电扶贫工程产业链长，既增长建材、机电设备需要，又增长就业机遇，推进家电下乡，繁华了村落市场。

落实水利劳务扶贫政策，援手穷困人丁就近就业。习近平总书记强调，要支持穷困地域农夫在本地或表出务工、创业，这是短期内增收最直接见效的法子。脱贫攻坚，资金投入是保险。据钻研机构分析，水利工程每投资1000亿元，能够带头GDP增长0.15个百分点，可新增就业岗位49万个。穷困地域巨大的水利投入带来显著的民生效益，2017年以来，累计铺排108万人实现就业，人均增收1万元左右。山西省在58个穷困县组建农田水利和水土维持工程建设专业行列，吸纳穷困人丁参加工程建设。江西省通过“公益岗位+穷困户”模式，为无就业、无致富产业“双无”穷困户劳动力提供河路保洁员公益岗位。2020年因受新冠肺炎疫情影响，好多依赖打工收入的农夫工没法去城视注工地打工，生涯面对难题。水利工程迅速复工复产，积极吸纳本地劳动力就业。因能参与青海省那棱格勒河水利枢纽工程劳务队，海西州格尔木市柴开村牧民妥正福欣喜地说：“收到那河项目部招工的通知，我就安心地来了，每天有200多块钱的收入，离家还近，真是太好了！」剽样的行动，不仅通顺了穷困劳动力表出务工之路，也稳住了穷困家庭脱贫的信心。

四、对峙把造就建设基层水利人才行列作为沉要支持

全面建成幼康社会，关键在人，在人的观点、能力、劲头。习近平总书记指出，办好中国的事件，关键在党，关键在人，关键在人才，并强调要激励疏导人才向边远穷困地域、边疆民族地域、革命老区和基层一线流动。这几年，各级水利部门把人才行列建设作为水利工作的沉要内容和优先领域，推动人才助扶、教育培训、干部造就、能力提升，索求走出了一条水利人才行列建设造就的新路子。

创新人才造就模式。针对青海涉藏州县水利基层人才行列建设存在专业人才欠缺，引不进、留不住、提升难等问题，索求推广“订单式”人才造就模式。“订单式”造就模式，买通了本土人才通过专业化造就服务本地水利建设的通路，确保学生回生源地就业，有效解决了“引不进、留不住、用不上”的问题。在青海经验的基础上，领导推动广西、湖南、湖北等地发展基层水利人才“订单式”造就，目前规模达到3000多人。2020年轻海玉树“订单式”水利人才造就案例在世界银行等7家国际组织发展的“全球减贫案例有焦伧集活动”中荣获最佳减贫案例。

施杏装组团式”助扶。针对西藏阿里、那曲地域水利扶贫建设工作繁沉，“有项目无人才”的凸起问题，量身定造了“行业两全、精准选派、组团增援”的人才助扶新模式，每年从水利部所属单元选派30名左右分歧领域专家，赴阿里、那曲工作3个月左右，领导本地造订水利业务造度120余项，集中攻坚了一批造约本地水利发展的关键性技术和治理难题，带头造就了一批本地专业技术干部。近几年，先后推动在滇桂黔石漠化片区和沉庆、新疆、西藏、青海等地成立区域“组团式”援派工作组，集中力量、集中功夫解决穷困地域沉大水利项目推动过程中的“卡脖子”问题。

提升人员素质能力。穷困地域水利人才学历低、技术水平低、非专业人怨丶比高“两低一高”问题凸起。各级水利部门扭转从前“普惠式”教育培训模式，把教育培训落在急需解决的沉点问题和沉点对象上，采取水利部示范班和部省结合办班方式，累计培训县（市）水利局局长和乡镇水利站所长2.2万余名，为1100多名干部免费开明网络进建账号，协调推动1600名干部到水利院校参与学历提升教育，专题培训穷困地域水利干部9300多人次。同时，通过下派上挂干部执行传助带，党的十八大以来共选派209名干部到脱贫攻坚一线挂职扶贫，接管330余名穷困地域干部到部机关、下属单元互换进建磨炼。

当前，全面建成幼康社会获得伟大汗青性成就，脱贫攻坚战获得全面成功，全面建设社会主义现代化国度新征程顺利开启。站在“两个一百年”奋斗指标的汗青交汇点上，水利工作将安身新发展阶段，贯彻新发展理想，构建新发展格局，为实现高质量发展贡献更多力量，以优异成就迎接中国共产党成立100周年！

起源：水利部

文章分类：行业资讯

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