杨得瑞：深刻推动黄河道域以水而定量水而行

习近平总书记在2019年黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄棺富岷�2020年中央财经委员会第六次会议上的沉要讲话，与2014年关于保险水安全的沉要讲话心灵一脉相承，再次强调了水资源刚性约束、“四定”准则，并明确要求黄河道域要把水资源作为最大的刚性约束。这些沉要论说和要求是水资源治理的底子遵循。通过深刻进建，加深了以下思想意识。

一是必须从中华民族永续发展的高度意识黄河生态用水保险问题。做好黄河道域生态�；け匦胛涤帕嫉乃�，这就要求把保险河道的根基生态流量、地下水的合理水位等作为水资源开发利用的沉要前提。

二是必须把水资源作为最大的刚性约束。在黄河水资源供需矛盾日益凸起的局势下，必须强化水资源节约，优化水资源配置，严格水资源监管，严控水资源开发利用总量，使经济社会活动节造在水资源承载领域之内。

三是必须抓紧治理水资源过度开发利用问题�；坪拥烙蛩试纯⒗寐矢叽�80%，固然通过执行统一调度，黄河干流已陆续22年不休流，但一些支流仍存在断流问题，地下水超采问题依然极度凸起，对黄河道域水资源过度开发问题，必须抓紧予以解决。

贯彻落实习近平总书记系列讲话心灵，两年来我们在水资源治理方面发展了以下工作。

成立水资源刚性约束硬指标。一是明确黄河干流和沉要支流生态流量指标。组织黄河水利委员会造订黄河干流和6条沉要跨省支流共15个节造断面的生态流量保险指标；有关�。ㄗ灾吻┰於┝朔诤拥�13条�。ㄗ灾吻┠诔烈拥拦�16个节造断面的生态流量保险指标。二是细化黄河道域水量分配。以黄河“八七”分水规划为基础，进一步细化干支流水量分配，目前9条沉要跨�。ㄗ灾吻┲Я髦幸延�6条批复了水量分配规划；各有关�。ㄗ灾吻┙臼。ㄗ灾吻┑挠盟荻罱徊较富搅烁鞯厥泻拖嘤拥�。三是推动确定各地域的地下水管控指标。组织黄河道域各有关�。ㄗ灾吻�，以县为单元确定了地下水取用水总量节造指标，在推动以县为单元的地下水水位节造指标确定工作。

对黄河道域水资源超载地域暂停新增取水许可。为落实中央要求，2020年12月，水利部印发《关于黄河道域水资源超载地域暂停新增取水许可的通知》，确定了13个地市地表水超载、62个县区地下水超载，造订了暂停新增取水许可的政策措施。通知印发后，超载地域均按要求暂停了新增取水许可，并着手造订治理规划。通知的印发在社会上引起了反映，媒体报路“水资源刚性约束造度动真格！”

发展取用水治理专项整治行动。组织黄河水利委员会和沿黄�。ㄗ灾吻┤婧瞬榛坪拥烙蛉∷谇榭�，截至2021年6月底，黄河道域的取水口数量为78.51万个，其中地表水取水口2.08万个，地下水取水口76.43万个。对核查发现的无证取水、超量取用水、无计量取用水等问题，成立台账，推动整改提升。

推动黄河道域地下水超采治理。协调铺排中央财政资金，支持山西省以岩溶大泉生态建复为沉点，发展地下水超采综合治理。将黄河道域43个地市纳入全国地下水超采区水位变动传递。组织假造黄淮地域、鄂尔多斯台地、汾渭谷地等沉点区域的地下水超采治理规划。

加快成立健全水资源监测系统。2021年6月份，印发了《水利部关于强化取水口取水计量监测的定见》，在组织蕴含黄河水利委员会和沿黄�。ㄗ灾吻┰谀诘母髁饔蛑卫砘购褪〖端姓鞴懿棵偶僭烊∷诩嗖饧屏肯低辰ㄉ柚葱泄婊�。

下一步，水资源治理工作将依照中央关于成立水资源刚性约束造度的要求和部党组关于推动新阶段水利高质量发展的铺排部署，着力推动落实以下工作：一是进一步健全生态流量、地下水水位、可用水量等一系列硬指标；二是严格落实取水许可监管、承载能力评价、监测计量、超载治理等一系列硬措施；三是推动形成水资源对河山空间规划、产业优化调整、城市发展布局等一系列硬约束。

起源/《中国水利》2021年第18期

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